El retiro de EEUU del Acuerdo de París sobre cambio Climático

Resumen: 

Este año el Día del Medio Ambiente no es un día para celebrar, pues internacionalmente se desarrollan tendencias preocupantes. El jueves 01 de junio se concretó lo que ya se veía venir: el presidente de Estados Unidos, Donald Trump anunció que "para cumplir mi solemne deber de proteger a EE.UU. y sus ciudadanos, Estados Unidos se retirará del acuerdo climático de París". ¿qué significa esto concretamente?. ¿cómo afectará esta decisión las posibilidades de limitar el aumento de temperatura a 2 grados? ¿ cómo puede afectar a países como Perú?

Para Estados Unidos el retiro del Acuerdo de París implica que suspende la implementación de su Contribución Nacionalmente Determinada (NDC), es decir su compromiso de mitigación del cambio climático. EEUU se había comprometido a una reducción de 26 a 28 por ciento de los gases de efecto invernadero para 2025 en comparación con el año 2005, y para lograrlo el gobierno del presidente Barack Obama había puesto en marcha medidas como el "Plan de Energías Limpias" o restricciones a la explotación de carbón. El gobierno de Trump ya revocó o tiene la intención de revocar estas medidas, por lo que ya antes de anunciar el retiro del Acuerdo de París era imposible que Estados Unidos cumpliera con su NDC. La organización Climate Action Tracker calcula que con el retroceso en las políticas climáticas de Trump, las emisiones estadounidenses en el año 2025 o 2030 serán similares a los niveles actuales (1). Esto es precupante ya que Estados Unidos emite 15 % de las emisiones mundiales de gasas de efecto invernadero, siendo el segundo emisor después de China. (2)

Infographic: China Leads Greenhouse Gas Emissions Worldwide | Statista
Fuente: Statista

 

Otro efecto es que Estados Unidos ya no continuará aportando al Fondo Verde del Clima, creado para apoyar a los países en desarrollo en sus acciones de mitigación y adaptación. Este fondo hasta el momento ha recibido aportes por US$ 10,300 millones, de los cuales Estados Unidos había ofrecido aportar US$ 3,000 millones y ya había desembolsado US$ 1,000 millones. Ahora otros países deberán aumentar sus contribuciones para que los recursos del Fondo se mantengan. Recordemos que una de las principales demandas de los países en desarrollo en las negociaciones climáticas ha sido y es contar con financiamiento de parte de los países desarrollados. Un retroceso en este aspecto podría bloquear la implementación del Acuerdo de París.

Principales contribuciones por país al Fondo Mundial del Clima

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Fuente: Carbon Brief

 

La gran interrogante ahora es si el anuncio del retiro de EEUU perjudicará irremediablemente al Acuerdo de París y cuántó afectará al logro de la meta de no superar los 2 grados de aumento de temperatura al 2100. Lo primero dependerá en gran medida de la determinación que muestren los países firmantes del Acuerdo al cumplir sus compromisos climáticos ya expresados en las NDC y en aumentar la exigencia de sus metas de reducción de emisiones,  considerando que será necesario llenar el vacío que deja Estados Unidos. También deberán mostrarse unidos ante el posible intento del gobierno de Trump de renegociar el Acuerdo, o establecer otro Acuerdo paralelo más adecuado a sus intereses. 

En relación al efecto de la retirada de Estados Unidos sobre el aumento de temperatura, según Deon Terblanche, jefe del Departamento de Investigación Atmosférica y Medio Ambiente de la Organización Meteorológica Mundial de la ONU., podría sumar 0,3 grados centígrados a las temperaturas globales hacia final de siglo en el peor de los casos. (8) Hay que tomar en cuenta que muchos estados y gobiernos locales estadounidenses continuarán implementando medidas de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, aún si Trump retira a su país del Acuerdo global.

Trump ha señalado en su discurso que su intención de retirar a EEUU del Acuerdo de París no sería irrevocable, y que estaría dispuesto a renegociarlo de acuerdo a sus intereses. Trump ha dicho: "Estoy dispuesto a trabajar inmediatamente con los líderes demócratas para negociar nuestro camino de vuelta a París, bajo los términos que son justos para los Estados Unidos y sus trabajadores, o para negociar un nuevo acuerdo que proteja a nuestro país y a sus contribuyentes.... Pero hasta que hagamos eso, estamos fuera del Acuerdo." (3). Ahora EEUU podría intentar convencer a otros países para seguir su ejemplo y retirarse del Acuerdo o reducir sus metas. Pero hasta el momento, no han habido reacciones en ese sentido. La Unión Europea, China, Canadá, Australia  y otros países han ratificado su intención de mantener los compromisos del Acuerdo de París. Incluso algunos especialistas han opinado que es preferible que Estados Unidos se retire del Acuerdo, pues si continúa participando podría boicotear las negociaciones que aún se están llevando a cabo.

En el caso peruano, la Cancillería ya emitió un comunicado expresando "preocupación y decepción" por el anuncio efectuado por Trump, y "refuerza la convicción de desplegar los mayores esfuerzos a nivel nacional para cumplir con las obligaciones de este importante instrumento internacional".(4) Pero ¿qué está haciendo nuestro país para "desplegar los mayores esfuerzos" para cumplir con los compromisos del Acuerdo?

Perú está en proceso de implementar sus NDC. Se ha instalado un Grupo de Trabajo Multisectorial (GTM) de Alto Nivel responsable de la puesta en marcha de más de 100 acciones de adaptación y mitigación para enfrentar el cambio climático. Este Grupo incluye a 13 Ministerios y el Ceplan. La meta de mitigación para el Perú es reducir el 20% de emisiones GEI con recursos públicos y privados, y un 10% adicional condicionado a obtener financiamiento de la cooperación internacional. (5) También se plantean medidas de adaptación en 5 áreas priorizadas: agua, agricultura, pesca y acuicultura, bosques y salud. Un cuestionamiento a este Grupo de Trabajo es que ha disminuido su nivel político en comparación con su predecesor en el año 2015, cuando lo integraban ministros y viceministros, ahora lo integran directores generales. Otra dificultad es que no participan todas las instituciones que debieran. Por ejemplo, hasta abril de este año no participaba la Autoridad Nacional del Agua. Asimismo, aún no se informa sobre los mecanismos de participación de la sociedad civil.

En relación a las propias medidas de mitigación y adaptación consideradas en la NDC, no siempre cuentan con respaldo polítco. Por ejemplo, una propuesta de mitigación en el sector energía era "Reemplazo de Luminarias en Alumbrado Público" que implica sustituir lámparas de sodio por lámparas de inducción magnética y LED y así sustituir 1.5 millones de luminarias en el plazo de 10 años. Pero el año pasado se presentó al gobierno anterior una propuesta para masificar el uso de LEDs en el alumbrado público, sin éxito.  (6)  También han habido problemas en las subastas de energías renovables que el Estado está obligado a convocar cada dos años. La subasta de este año se ha suspendido según anunció el Ministerio de Energía y minas

Por otro lado, existen contradicciones entre la política de atracción de inversiones impulsada por el gobierno -especialmente en el sector hidrocarburos- y los objetivos de protección al medio ambiente y de enfrentar el cambio climático. Por ejemplo, el Ejecutivo presiste en su intención de permitir la exploración y explotación de hidrocarburos en áreas naturales protegidas, pese a que una de las medidas para implementar las NDC es "Consolidación de Areas Naturales Protegidas" y la explotación de hidrocarburos puede amenazar la integridad de estas áreas.

Existe una incongruencia fundamental entre un modelo de desarrollo basado en la explotación de hidrocarburos y las políticas climáticas. A nivel internacional se está impulsando la campaña "Mantenlo bajo tierra" orientada a crear conciencia sobre la necesidad de mantener las reservas hidrocarburíferas sin explotar si realmente se busca lograr el objetivo de mantener el aumento de temperatura por debajo de 2 grados. El gobierno peruano debiera tomár en serio este cuestionamiento si realmente tiene la intención de "hacer los mayores esfuerzos" para enfrentar el cambio climático.

 

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(1) Climate Action Tracker (2017) "Trump’s climate policies would see US climate action rating drop from “medium” to “inadequate”". En: http://climateactiontracker.org/assets/publications/briefing_papers/CAT_2017-03-31_US_Briefing_Trump_Executive_Order.pdf

(2) EPA (2016) "Global Greenhouse Gas Emissions Data".  En: https://www.epa.gov/ghgemissions/global-greenhouse-gas-emissions-data#Country

(3) Mathis-Lilley, B. (2017) Watch Trump Ramble Incoherently About Striking Better Paris Deal During Speech Pulling Out of Paris Deal. EN: Slate http://www.slate.com/blogs/the_slatest/2017/06/01/trump_promises_sort_of_to_renegotiate_paris_accord.html

(4) Perú. Ministerio de Relaciones Exteriores (2017) "Perú expresa preocupación por salida de Estados Unidos de América del Acuerdo de París" En: http://www.rree.gob.pe/SitePages/comunicado_oficial.aspx?id=CO-019-17

(5) Gobierno peruano reúne a 13 Ministerios y Ceplan para hacer frente al cambio climático. En Minam http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:WCcKpQx_07MJ:www.minam.gob.pe/notas-de-prensa/gobierno-peruano-reune-a-13-ministerios-y-ceplan-para-hacer-frente-al-cambio-climatico/+&cd=3&hl=es&ct=clnk&client=firefox-b

(6) Alumbrado público LED: eficiencia en fase de espera. EN: Semana Económica

(7) Perú no convocará una subasta renovable en 2017. En: PV Magazine https://www.pv-magazine-latam.com/2017/04/20/peru-no-convocara-una-subasta-renovable-en-2017/

(8) La ONU estima que retirada de EEUU podría añadir 0,3 grados a la temperatura global. EN: http://es.reuters.com/article/topNews/idESKBN18T1CO-OESTP

 Foto; Photo: Julia DeSantis | by climatej20

 

Fecha de publicación: 
2017-06-02 00:00:00

País

Estados Unidos

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